市農業農村委關于印發天津市畜禽屠宰行業發展規劃(2023—2030年)的通知
各區人民政府，市有關單位：
經市人民政府同意，現將《天津市畜禽屠宰行業發展規劃(2023—2030年)》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
天津市農業農村委員會
2023年12月25日
(此件主動公開)
附件：
天津市畜禽屠宰行業發展規劃(2023—2030年).docx
天津市畜禽屠宰行業發展規劃
(2023—2030年)
為加快推進我市畜禽屠宰行業轉型升級和高質量發展，保障畜禽產品供給，確保畜禽產品質量安全、公共衛生安全、生產安全和生態安全，根據《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國食品安全法》《生豬屠宰管理條例》《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》《天津市動物防疫條例》《天津市牛羊定點屠宰管理辦法》等規定，結合我市實際，編制本規劃。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“優供給、強安全、防風險、促發展”總體思路，實施統一規劃布局，促進畜禽屠宰行業標準化、品牌化、冷鏈化經營，完善監管機制，提升質量安全保障能力，更好滿足人民群眾對安全優質肉品的消費需求。
(二)基本原則
1.科學規劃，優化布局。綜合考慮城鎮建設規劃、畜禽養殖規模、動物疫病防控、屠宰加工能力、市場消費水平、交通運輸條件以及資源環境承載能力等因素，優化資源配置，統一規劃布局，防止重復建設。
2.確保質量，有效供給。嚴格執行相關法律法規和標準規定，實現畜禽屠宰全過程質量安全控制。立足應對重大突發情況，特別是極端條件下生活必需品應急供應保障，實現快速響應、保供穩價。
3.減控數量，提高水平。立足未來發展，淘汰落后產能，提高產能利用率，提升綜合競爭力。加強畜禽屠宰廠環境治理，建設完善污染防治設施，調減總體數量，提高工藝水平。
4.政府引導，市場調節。找準政府引導與市場運作的平衡點，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進有為政府與有效市場相結合，助推畜禽屠宰行業高質量發展。
(三)發展目標
產業鏈體系逐步完善。重點培育一批集養殖、屠宰、加工、冷鏈配送于一體的全產業鏈龍頭企業，進一步增強對畜禽產業的引領和帶動作用。加快推進冷鮮肉城鄉一體化配送體系建設，逐步建立健全一體化發展的肉品供應鏈體系。
質量安全水平顯著提升。全面落實生豬屠宰質量管理規范，積極推進標準化示范創建，加強牛羊定點屠宰、集中檢疫管理，畜禽屠宰企業標準化操作水平有效提升，依法經營、質量安全、防疫安全、生產安全等主體責任意識明顯增強。
到2025年，全市畜禽屠宰產能布局得到明顯優化，規?；洜I、標準化屠宰、規范化檢疫檢驗、信息化監管水平得到明顯提升，基本形成布局合理、管理規范、安全可控的畜禽屠宰行業發展格局。
到2030年，全市畜禽屠宰產業質量效益和競爭力不斷增強，品牌化經營、產加銷融合、數字化追溯管理基本實現，全市畜禽產品供應能力持續提高，品牌戰略和綠色發展成效顯著，現代加工流通體系基本形成，達到與經濟社會發展階段相適應的先進水平。
二、設置規劃
(一)布局原則
1.優化設置。畜禽屠宰企業設置應符合國家產業政策要求，綜合考慮城鎮建設規劃、市場消費需求、本地畜禽養殖規模、屠宰加工能力、交通運輸條件以及資源環境承載能力等，科學規劃畜禽屠宰企業設置，優化資源配置，防止重復建設。
2.嚴格標準。嚴格執行國家畜禽屠宰與分割車間設計規范和畜禽屠宰操作規程等要求。引導畜禽屠宰企業進行養殖、屠宰、加工、冷鏈配送一體化發展和品牌化經營，推動畜禽屠宰行業轉型升級。
3.安全為本。強化畜禽屠宰企業質量安全主體責任落實，提升保障能力，確保產品質量安全。嚴格執行生態環境保護要求，完善污染防治設施。
(二)整體布局。和平區、河東區、河西區、河北區、紅橋區和南開區不設置畜禽屠宰廠，東麗區、津南區、西青區和北辰區不再新增畜禽屠宰廠，薊州區、寶坻區、武清區、寧河區、靜海區和濱海新區不再新增生豬年屠宰能力150萬頭、牛年屠宰能力10萬頭、羊年屠宰能力100萬只、家禽年屠宰能力3000萬只以下的屠宰廠。鼓勵大型生豬養殖企業(年出欄生豬50萬頭以上)配套發展與其養殖相匹配的自有生豬屠宰廠，不再發展以代宰為主的畜禽屠宰廠。
(三)設置標準
1.建設標準。選址用地符合國土空間規劃，衛生、防疫滿足相應條件要求，屠宰與分割車間設計、企業檢測室建設和生產設備符合國家相關技術標準。
2.設備設施標準。生產設施應符合工藝要求、環保標準、衛生標準，并能滿足實際生產需求。生產區應建有待宰間、隔離間、屠宰間、急宰間等基礎設施。廠區內有駐廠官方獸醫室、檢疫檢驗室等符合特定功能需求的基礎設施。
3.生態環境標準。新建和改擴建畜禽屠宰廠需有符合環境保護要求的污染防治設施，已經取得屠宰資格的畜禽屠宰企業應嚴格執行國家和我市有關廢水、廢氣、固體廢物和噪音污染防治技術標準。
三、主要任務
(一)加快淘汰屠宰落后產能。嚴格實施生豬屠宰質量管理規范，推進實施牛羊定點屠宰、集中檢疫，屠宰設施設備陳舊、生產工藝落后等不符合設立條件的畜禽屠宰企業不得從事畜禽屠宰活動。加快淘汰橋式劈半鋸、敞式生豬燙毛機等落后生產設備，鼓勵支持現有畜禽屠宰廠新建、改擴建高標準屠宰車間，推行使用隧道式噴淋燙毛、激光灼刻等新技術新設備，提升標準化屠宰生產能力，提高肉品質量安全風險控制能力。
(二)大力推進屠宰標準化示范建設。以質量管理制度化、廠區環境整潔化、設施設備標準化、生產經營規范化、檢測檢驗科學化、排放處理無害化為主要內容，大力開展生豬定點屠宰廠標準化示范創建。支持畜禽屠宰企業開展質量管理體系認證，提高從畜禽入場到肉品出廠的全過程質量控制能力。鼓勵支持畜禽屠宰企業加快構建“集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”的肉品供應鏈體系。
(三)著力提升肉類精深加工能力。鼓勵支持畜禽屠宰企業按照“變粗為精、變生為熟、變裸品為包裝品”的原則，延伸產業鏈條，發展肉品精深加工，擴大冷鮮肉品外銷市場；建設精深加工基地，深挖肉品消費需求，打造鮮明特色的預制菜；提升傳統肉品加工工藝，開發醬鹵肉制品、罐裝肉制品、培根等高端肉制品和血、骨、臟器等副產品。
(四)全面推進養宰加銷融合發展。支持大型畜禽屠宰企業采取整合、兼并、重組等方式，提升競爭力和市場占有率，引領畜禽屠宰行業轉型升級。支持畜禽屠宰企業與大專院校、科研院所開展產學研合作，打造以區域品牌為龍頭、企業品牌和肉品品牌為依托的品牌化經營格局。開發推廣“原料基地+精深加工基地+物流配送”模式，創新發展農商直供、預制菜肴、冷鏈配送、商超專柜、在線銷售等新業態。
(五)加快健全肉品冷鏈物流體系。鼓勵發展覆蓋屠宰加工、儲存運輸及肉品銷售環節的冷鏈，建立全程冷鏈物流體系。鼓勵畜禽屠宰企業和肉品加工、流通企業建設預冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫(柜)等設施設備，提高畜禽產品加工儲藏和長距離運輸能力。加快冷鏈配送點和冷鮮肉品銷售點建設，推進城鄉肉品一體化供應，逐步形成“主產區集中屠宰、全鏈條冷鏈配送、主銷區冷鏈銷售”的屠宰銷售模式。
(六)持續加強監督執法。完善“雙隨機”抽查機制，加強信息化監管，加大畜禽屠宰質量安全風險監測力度，嚴格實施檢疫檢驗，積極推進無紙化出具肉品品質檢驗合格證，強化畜禽產品質量安全追溯管理。壓實畜禽屠宰企業主體責任，建立健全從畜禽進廠查驗到產品出廠以及問題產品召回等全過程質量安全管理制度。強化行政執法與刑事司法銜接，嚴懲重處違法犯罪行為。落實“處罰到人”要求，依法實施行業禁入。
四、保障措施
(一)加強監督管理。市和區人民政府應當加強對畜禽屠宰監督管理工作的領導，及時協調、解決畜禽屠宰監督管理工作中的重大問題。各區人民政府要結合實際制定本轄區發展規劃或實施方案，正確處理各方面利益關系，確保如期實現規劃要求和目標。
(二)加強政策扶持。強化財政政策保障，加大金融支持力度，支持建設養殖、屠宰、加工、冷鏈配送一體化發展的企業，支持畜禽屠宰企業品牌打造和冷鏈銷售網點建設，引導企業改進工藝、完善畜禽肉品品質檢驗設施設備、建設肉品質量安全可追溯體系。對一體化發展的企業，加大養殖用地、用水、用電、信貸等政策扶持，激發企業發展活力，推動行業轉型升級。
(三)加強宣傳引導。加強《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國食品安全法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規的宣傳，開展全方位、多層次的培訓，進一步增強畜禽屠宰企業依法經營意識，為保障畜禽肉品質量安全打下良好基礎。鄉鎮政府、街道辦事處結合工作實際，面向畜禽肉品生產、經營、運輸從業人員乃至廣大消費者廣泛開展宣傳活動，強化社會監督、社會共治。
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